[PDF] גילוי מסמכים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני ...

# גילוי מסמכים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני ופעילויות ניקוי באיים המרשלים

## איים המרשלים

## מחקר היתכנות

אוגוסט 2022

* * *

תקציר מנהלים 8 רקע 13 חוק הסמכת הגנה לאומית (NDAA) 13 סיכום סוגיות והמלצות 13 בדיקות נשק גרעיני של ארה"ב באיים המרשלים 16 יחסי ארה"ב והאיים המרשלים 17 הסכמי אסוציאציה חופשית 17 דאגות נוכחיות של תושבי איי מרשל 18 מתודולוגיה למחקר היתכנות 20 נספחים 30 נספח א' 30 חוק הסמכת הגנה לאומית של 2020 30 נספח ב' 31 חוק גילוי מסמכים לטובת הציבור של 2000, כפי שתוקן 31 נספח ג' 42 ביוגרפיות של חברי הועד לגילוי מסמכים לטובת הציבור 42 נספח ד' 47 אוספי מסמכים שעשויים להיות רלוונטיים 47 מלאי NARA ומסמכים שהתקבלו 47 מסמכים פדרליים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני באיים המרשלים 47 סעיף I: מסמכים שעשויים להיות רלוונטיים לפי מבצע 47 סעיף 2: מסמכים שעשויים להיות רלוונטיים לפי קבוצת מסמכים 47 קבוצת מסמכים 19: מסמכים של הלשכה לספינות (1946-66) 47 קבוצת מסמכים 24: מסמכים של הלשכה לכוח אדם ימי 48 קבוצת מסמכים 38: מסמכים של מפקד הפעילות הימית 48 קבוצת מסמכים 48: מסמכים של משרד המזכיר לענייני פנים 48 קבוצת מסמכים 52: מסמכים של הלשכה לרפואה וכירורגיה 49 קבוצת מסמכים 59: מסמכים כלליים של משרד החוץ 49 קבוצת מסמכים 74: מסמכים של הלשכה לחומשים (1946-59) 49 קבוצת מסמכים 77: מסמכים של חיל ההנדסה של הצבא 49 קבוצת מסמכים 90: מסמכים של שירות הבריאות הציבור 49 קבוצת מסמכים 181: מסמכים של מחוזות ימיים ומפעלים יבשתיים 49 קבוצת מסמכים 218: מסמכים של ראשי המטות המשולבים 50 קבוצת מסמכים 220: ועדות, ועדות זמניות ומועצות 50 קבוצת מסמכים 313: מסמכים של כוחות תפעוליים ימיים 50 קבוצת מסמכים 326: מסמכים של הוועדה לאנרגיה אטומית 50 ארכיון לאומיות בריברסייד 50

* * *

קבוצת מסמכים 338: ארגוני תפעול, טקטיקה ותמיכה של צבא ארה"ב (מלחמת העולם השנייה ואילך), 1917-1999 50 קבוצת מסמכים 344: מסמכים של פיקוד מערכות הים של הצי (1966 - )50 קבוצת מסמכים 359: מסמכים של המשרד למדע וטכנולוגיה 51 (OST) 51 מסמכים של היועץ המדעי לנשיא בספריות הנשיאותיות המתאימות. עוזר מיוחד לנשיא למדע וטכנולוגיה 1957-1972 ויועץ למדע לנשיא, 1973-76. 51 קבוצת מסמכים 374: מסמכים של סוכנות הפחתת איומים הגנתיים 51 קבוצת מסמכים 385: מסמכים של פיקוד הנדסה ותשתיות ימיות 51 קבוצת מסמכים 402: מסמכים של הלשכה לחומשים (1959-66) 51 קבוצת מסמכים 407: מסמכים של משרד אומני הצי 51 קבוצת מסמכים 412: מסמכים של הסוכנות להגנת הסביבה 51 קבוצת מסמכים 434: מסמכים של משרד האנרגיה 51 קבוצת מסמכים 443: מסמכים של המכונים הלאומיים לבריאות 52 קבוצת מסמכים 494: מסמכים של כוחות צבא ארה"ב באזור האוקיינוס השקט 52 קבוצת מסמכים 496: מסמכים של פיקוד עליון, אזור האוקיינוס השקט וכוחות צבא ארה"ב, האוקיינוס השקט (מלחמת העולם השנייה) 52 קבוצת מסמכים 550: מסמכים של צבא ארה"ב, האוקיינוס השקט 52 קבוצת מסמכים 593: מסמכים של משרד פרויקטי מערכות אסטרטגיות (SSPO) 52 מרכז מסמכים פדרליים בסן פרנסיסקו 52 ספריות נשיאותיות מסמכים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני באיים המרשלים 53 ספריית דווייט ד. אייזנהאואר הנשיאותית 53 ספריית הרברט הובר הנשיאותית 54 ספריית ג'ימי קרטר הנשיאותית 54 המרכז לארכיונים מחוקקים מסמכים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני באיים המרשלים 56 מסמכים של הוועדה המשותפת לאנרגיה אטומית 56 מסמכים של ועדת הסנאט לאנרגיה ומשאבי טבע 56 משרד ההגנה 57 צבא ארה"ב 57 מרכז ההיסטוריה הצבאית של צבא ארה"ב, ספרייה בפורט מקנייר 57 יחידת הגילוי של הצבא 58 מרכז ההיסטוריה והחינוך של צבא ארה"ב 58 הצי של ארה"ב 59 הלשכה לרפואה וכירורגיה 59 פיקוד מערכות הים של הצי 60 מפקד כוח משטח הצי 60 משרד הצי, צי האוקיינוס השקט של ארה"ב 60 פיקוד היסטוריה ומורשת של הצי 60

* * *

כוח הצי של ארה"ב 62 תוכנית גילוי מסמכים של DRMD 62 חיל האוויר של ארה"ב 62 סוכנות מחקר היסטורי של חיל האוויר 63 המטות המשולבים 63 משרד ההיסטוריה המשותפת של JS 63 מרכז המידע הטכני של ההגנה 63 סוכנות הפחתת איומים הגנתיים 63 משרד מזכיר ההגנה (OSD) 63 תחת מזכיר ההגנה למדיניות 64 משרד המסמכים של OSD (WHS/ESD/RDD) 64 תחת מזכיר ההגנה לכוח אדם ומוכנות 66 משרד האנרגיה 67 מטה תוכניות ההגנה 67 מטה משרד ניהול מסמכים היסטוריאן 67 מטה בריאות, בטיחות ואבטחה סביבתית 68 מטה מרכז מסמכים פדרלי (WNRC) 68 מעבדת ברוקהייבן הלאומית 69 מעבדת לורנס ליברמור הלאומית 69 מעבדת לוס אלמוס - ניהול מסמכי המוסד 70 שירותי מסמכי נשק של מעבדת לוס אלמוס 71 אינדקס פרויקט שירותי מסמכי נשק של מעבדת לוס אלמוס 72 אתר הביטחון הלאומי של נבדה 73 משרד מידע טכני-מדעי 73 מעבדת סנדיה הלאומית 73 נספח ה' 75 תרשים זרימה של תהליך סקירת גילוי מסמכים לאומי 75 נספח ו' 77 רשימת בעלי עניין שהתייעצו איתם 77 ביבליוגרפיה ומשאבים 79

* * *

## 12 באוגוסט 2022

המחוקק ג'ק ריד, יו"ר

ועדת השירותים הצבאיים של הסנאט של ארה"ב המחוקק ג'יימס אינהוף, חבר בכיר בוועדת השירותים הצבאיים של הסנאט של ארה"ב המחוקק אדם סמית', יו"ר ועדת השירותים הצבאיים של בית הנבחרים של ארה"ב המחוקק מייק רוג'רס, חבר בכיר בוועדת השירותים הצבאיים של בית הנבחרים של ארה"ב הועד לגילוי מסמכים לטובת הציבור (PIDB) שמח להגיש לכם את מחקר ההיתכנות שלו לבחינה וגילוי מסמכים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני, נשק כימי וטילים בליסטיים שנערכו על ידי ארצות הברית באיים המרשלים, כולל פעילויות ניקוי ואחסון פסולת. מחקר זה נערך בהתאם לסעיף 1685 של חוק הסמכת ההגנה הלאומית (NDAA) לשנת הכספים (FY) 2022, עליו חתם הנשיא ב-27 בדצמבר 2021. במהלך שלושת העשורים האחרונים, ממשלת ארה"ב גילתה נפח משמעותי של מידע, כולל מידע היסטורי רב ערך על 67 בדיקות הגרעיניות שנערכו באיים המרשלים. מסמכים שבוטל סיווגם וזמינים לציבור מתוארכים מהבדיקה המוקדמת ביותר ב-1946 עד לפעילויות ניטור בשנות ה-1980. למרות שממשלת ארה"ב נקטה במספר פרויקטי גילוי מסמכים ספציפיים לבדיקות הגרעיניות של ארה"ב באיים המרשלים, מאמצי המחלקות והסוכנויות בשחרור מידע על הבדיקות ופעילויות הניקוי היו לא מתואמים, בודדים ועסקאות. לא היה שום גישה אסטרטגית או "של כל הממשלה". כתוצאה מכך, מידע שבוטל סיווגו קשה למצוא ולנתח. ממשלת ארה"ב גם לא סיפקה את כל הרישומים הקשורים לבדיקות באיים המרשלים לציבור. חלק מהמידע נותר מסווג או אינו זמין לציבור מסיבות אחרות. רישומים אחרים אינם מסווגים, או שסטטוס הסיווג שלהם אינו ידוע, מכיוון שהם אינם מעובדים ונמצאים בארכיונים של ממשלת ארה"ב או מרכזי מסמכים ברחבי האומה. רישומים אלה כמעט תמיד נמצאים בתוך אוספי מסמכים גדולים יותר הכוללים מגוון נושאים שאינם קשורים לבדיקות נשק באיים המרשלים. כפי שמודגם בנספח ד' למחקר זה, מחלקות, סוכנויות והמנהל הלאומי לארכיונים ושירותי מידע (NARA) זיהו ריבוי אוספי ארכיונים שעשויים להכיל מידע רלוונטי.

* * *

אנו מאמינים שיש מידע חדש שניתן לגלות בתוך האוספים הלא מעובדים הללו. אנו גם מאמינים שפרויקט מיוחד לחיפוש, זיהוי, סקירה לגילוי מסמכים והפיכת מסמכים רלוונטיים לזמינים לציבור הוא בר ביצוע. אולם, אם יבוצע, השלמתו תהיה קשה, יקרה וארוכה. פרויקט כזה ידרוש משאבים ייעודיים, צוות מומחים בעל ידע מומחה, ומימון חדש משמעותי. באופן קריטי, אם פרויקט כזה יבוצע, הוא חייב להיעשות באופן אסטרטגי ובאופן המאפשר שיתוף פעולה בין-סוכנותי, משלב סטנדרטים של גילוי מסמכים וסקירת גישה ציבורית, ומאפשר גישה ציבורית מקוונת נוחה, כולל גישה למסמכים שבוטלו סיווגם בעבר.

הקונגרס של ארצות הברית יצר את ה-PIDB באמצעות חוק הגילוי לטובת הציבור של 2000, כפי שתוקן. כפי שהוסמך על ידי הקונגרס, ה-PIDB מייעץ לנשיא, לפקידי הרשות המבצעת האחרים ולקונגרס בנוגע לזיהוי, איסוף, סקירה לגילוי ומהדורה פוטנציאלית שיטתית, יסודית, מתואמת ומקיפה של מסמכים בעלי ערך ארכיוני ועניין ציבורי יוצא דופן. ה-PIDB הוא לא מפלגתי ומורכב מתשעה חברים מהציבור, שחמישה מהם ממונים על ידי הנשיא וארבעה על ידי מנהיגי הקונגרס. ה-PIDB הוא ישות ממשלתית עצמאית, אך אין לו הקצאה תקציבית ומסתמך במקום זאת על משרד פיקוח אבטחת המידע (ISOO) ב-NARA עבור כל הצוות, התוכנית והתמיכה הלוגיסטית. צוות ה-ISOO הקדיש למעלה מ-600 שעות צוות לתמיכה בהכנת מחקר זה.

זוהי הפעם הראשונה שה-PIDB מבצע מחקר גילוי מסמכים בנושא ספציפי. בהינתן את רוחב הדרישה של ה-NDAA, ה-PIDB גיבש את המלצותיו על בסיס תוכנית ברמה גבוהה שכללה בקשה לנתונים ממחלקות ההגנה והאנרגיה ומ-NARA לגבי מלאי ארכיוני מסווג וכן מסמכים שבוטלו סיווגם בעבר. תוכנית ה-PIDB כללה גם מחקר רקע מקיף, דיבור עם בעלי עניין, קיום פגישות חקירה בדלתיים סגורות, וקבלת תובנות לגבי תהליכי ניהול מסמכים וגילוי מסמכים מיושנים.

בתחילה, ביקשנו סיוע, כולל תגבור צוות, ממזכי ההגנה והאנרגיה. הם או סוכנויותיהם ורכיביהם הקודמים היו אחראים על תוכנית בדיקות הנשק הגרעיני של ארה"ב באיים המרשלים ופעילויות קשורות. יש להם מומחיות בנושא וצוות מנוסה המבצע ניהול מסמכים וסקירת גילוי מסמכים. הם גם מחזיקים פיזית במסמכים במתקניהם ובמעבדות הלאומיות ברחבי הארץ. חשוב מכך, הם גם שני המשרדים היחידים שיש להם סמכות גילוי מסמכים על מידע הקשור לבדיקות גרעיניות. בהתאם לחוק האנרגיה האטומית משנת 1954, כפי שתוקן, משרד האנרגיה אחראי באופן בלעדי על סיווג וגילוי מסמכים המוגדרים כ"נתונים מוגבלים" (Restricted Data), בעוד שמחלקות ההגנה והאנרגיה אחראיות במשותף לסיווג וגילוי מסמכים המוגדרים כ"נתונים מוגבלים לשעבר" (Formerly Restricted Data).

בין סוף דצמבר 2021 ליוני 2022, ה-PIDB וצוותו קיימו למעלה מ-40 פגישות וירטואליות ופנים אל פנים עם בעלי עניין. נפגשנו עם מגלי מסמכים ומנהלי מסמכים מהמחלקות להגנה ולאנרגיה, צוות סוכנות התומך במרכז הגילוי הלאומי, ארכיונאים ב-NARA, ונציגים ממשרד החוץ. קיימנו פגישות וירטואליות עם נציגים מאיי מרשל והוועדה הגרעינית הלאומית שלהם כדי לקבל פרספקטיבה וללמוד על האינטרסים של תושבי איי מרשל. נפגשנו עם היסטוריונים כדי להבין טוב יותר את ההיסטוריה של בדיקות נשק גרעיני באיים המרשלים וללמוד על מתודולוגיות המחקר שלהם.

בנוסף לצורך במשאבים ייעודיים, פרויקט גילוי מסמכים מיוחד שכזה מסובך עוד יותר על ידי מצבם המיושן של מדיניות ותהליכי גילוי המסמכים הנוכחיים. בדרכים רבות, האתגרים שזוהו במחקר היתכנות זה דומים לאתגרים שה-PIDB זיהה בעבר בגילוי מסמכים היסטוריים והפיכתם לזמינים לציבור. בדוחות קודמים לנשיא, הבענו את הצורך הדחוף ברפורמה במערכת הסיווג וגילוי המסמכים והצענו המלצות למודרניזציה שלה כדי לסייע בטיפול באתגרים אלה. בדוח יוני 2020 שלנו לנשיא, הצענו מפת דרכים לביצוע רפורמה. אנו מאמינים שרבים מהאתגרים המפורטים במחקר היתכנות זה יוקלו או יופחתו באמצעות מודרניזציה זו והכנסת מערכות אוטומטיות. לדוגמה, השקעות ביישום טכנולוגיות למידת מכונה ובינה מלאכותית יכולות לתמוך בפרויקט זה, כולל זיהוי מסמכים רלוונטיים פוטנציאליים וסיוע בסקירות גילוי מסמכים וגישה ציבורית.

ה-PIDB מקווה שמחקר היתכנות גילוי המסמכים הזה ישמש כקריאה לפעולה לממשלה להשקיע במודרניציה של תהליך הסיווג וגילוי המסמכים. הערכות המחלקות המדהימות של המשאבים הנדרשים להשגת הבנה ציבורית רחבה יותר של בדיקות נשק ספציפיות—100-200 מיליון דולר—גבוהות בהרבה ממה שאנו מוציאים כיום בשנה על כל מאמצי גילוי המסמכים הממשלתיים כאחד. נדרשת פעולה לתיקון מערכת הסיווג היום. מודרניזציה לא רק תשפר את הגישה הציבורית להיסטוריה הביטחונית הלאומית שלנו ותסייע בשקיפות, אלא גם תתמוך בדרישות הביטחון הלאומי של המאה ה-21 שלנו.

במידה ולוח הזמנים שלכם יאפשר, נשמח לקבל את ההזדמנות לדון במחקר היתכנות זה בפירוט רב יותר איתכם. אנו מצפים לענות על שאלותיכם ושאלות חברי הוועדה והצוות.

בכבוד רב,

עזרא כהן, יו"ר

* * *

# תקציר מנהלים

הועד לגילוי מסמכים לטובת הציבור (PIDB) השלים מחקר על היתכנות ביצוע סקירת גילוי מסמכים של רישומים הקשורים לבדיקות נשק של ארה"ב שנערכו באיים המרשלים עבור ועדות השירותים הצבאיים של הסנאט ובית הנבחרים של ארה"ב. המחקר התמקד בפעילויות הנוגעות ל-67 בדיקות הנשק הגרעיני של ארה"ב שנערכו בין השנים 1946 ל-1958. הוא כלל גם פעילויות הקשורות לבדיקות אלה, כולל הניקוי ואחסון הפסולת הגרעינית. המחקר בוצע בהתאם לסעיף 1685 של

P.L. 117-81, חוק הסמכת ההגנה הלאומית, עליו חתם הנשיא ג'וזף ר. ביידן ב-27 בדצמבר 2021. ה-PIDB מאמין שיהיה בר ביצוע לבצע פרויקט גילוי מסמכים מבוסס נושא, אך יעודד את הקונגרס לשקול האם פרויקט כזה מצדיק את המשאבים הנדרשים. כדי להצליח, פרויקט כזה יצטרך להתמודד עם מספר אתגרים משמעותיים וידרוש משאבים חדשים ייעודיים. בהתבסס על נתונים שסופקו על ידי סוכנויות הרשות המבצעת, הפרויקט יעלה בין 100 ל-200 מיליון דולר. הוא ידרוש כ-100 תפקידים חדשים במשרה מלאה (FTE) בעלי הרשאות סיווג גבוהות (Top Secret ו-Q), שאומנו לזהות ולסקור נתוני נשק גרעיני טכניים. בהינתן את נפח הרישומים הלא מעובדים לחיפוש—המוערך בלמעלה מ-40-80 מיליון דפים המפוזרים במתקנים שונים ברחבי המדינה—ואת התהליכים הידניים המסורבלים הכרוכים בחיפוש ולאחר מכן בסקירת רישומים מילה במילה, ה-PIDB מעריך שייקח לפחות ארבע עד שש שנים להשלמתו. לחלופין, הממשלה יכולה לכווץ את הפרויקט. נקיטת גישה זו תקטין את נפח הרישומים לחיפוש וסקירה, תפחית עלויות, ותדרוש פחות תפקידים של FTE. תוך עבודה עם בעלי עניין, הממשלה תתעדף את חיפוש אוספי הארכיון הנחשבים לסבירים ביותר להכיל מידע רלוונטי ומידע בעל חשיבות היסטורית. יהיו פחות רישומים לחיפוש ולסקירה לצורך גישה ציבורית. עם זאת, הצוות עדיין יזדקק להסמכות האבטחה המתאימות וכן ידירש הכשרה טכנית מקיפה. למרות שהזמן הכולל הדרוש להשלמת פרויקט מכווץ יהיה מופחת, הערכתנו היא שפרויקט כזה עדיין ייקח בין שלוש לארבע שנים להשלמתו. אפשרות שלישית תהיה שהממשלה תתמקד בדיגיטציה של רישומים חשודים ויישום שלאחר מכן של טכנולוגיות למידת מכונה כדי לתמוך בחיפוש רישומים רלוונטיים או בסקירת גישה ציבורית—או בשניהם. בשילוב עם דיגיטציה של רישומים שבוטלו סיווגם בעבר, נתונים נוספים אלה יכולים לשמש לתמיכה בסקירה בסיוע טכנולוגיה. עלויות הדיגיטציה, לפי NARA והמשרדים, אינן זניחות. הערכות שקיבלנו התבססו על פרויקטים קודמים והשתנו במחיר מכ-1.00 דולר לדף עד למעלה מ-3.00 דולר לדף, תלוי בדרישות. עלויות אלו כנראה מרתיעות דיגיטציה של אוספי הקיימים השלמים, אף על פי שאוספי הקיימים מרכזיים מסוימים שזוהו בתוכנית תעדוף—לדוגמה, הוועדה המשותפת לאנרגיה אטומית של הקונגרס האמריקאי—מומלץ לדיגיטציה במלואם, בהינתן חשיבותם ההיסטורית וסבירותם להכיל מידע רלוונטי חשוב. השלמת פרויקט גילוי מסמכים וסקירת גישה ציבורית: מה שייקח בסופו של דבר, הקונגרס של ארה"ב יקבל את ההחלטה אם להקצות כספים לפרויקט מיוחד לחיפוש רישומים רלוונטיים ולסקירתם לצורך גישה ציבורית. שלוש הישויות המרכזיות ברשות המבצעת—משרדי ההגנה והאנרגיה ו-NARA—יצטרכו לפתח ולהסכים על תוכנית פרויקט מקיפה עם מטרה סופית של הפיכת רישומים רלוונטיים לזמינים ונגישים לציבור. בנוסף למימון ייעודי ומשאבים חדשים, כדי להצליח, פרויקט גילוי מסמכים בהיקף ובגודל זה יצטרך להתמודד עם אתגרים שה-PIDB זיהה במהלך המחקר ובראיונותיו עם בעלי עניין.

התמודדות עם אתגרים אלו היא הבסיס להמלצות ה-PIDB:

- _מנהיגות, הנחיה ותמיכה שיטתית ברמת בכירים. פקידים בכירים מה_ סוכנויות המשתתפות חייבים לפקח על הפרויקט ולהישאר מעורבים באופן פעיל לאורך כל משכו. מעורבות מתמשכת זו משרתת מספר מטרות, כולל חיזוק חשיבותו. פקידים בכירים יכולים גם לפתור מחלוקות בין-סוכנותיות, לספק הנחיות, לפקח על התקדמות, ולהטיל אחריות על הצוות.

- _פקיד בכיר ממשרד האנרגיה שישמש כמנהל פרויקט. למשרד האנרגיה_ יש ניסיון בהובלת מספר פרויקטי גילוי מסמכים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני, כולל פרויקטים הנוגעים לבדיקות נשק גרעיני באיים המרשלים. חשוב מכך, הוא אחראי באופן בלעדי על זיהוי, סיווג וגילוי מסמכים של מידע טכני על נשק גרעיני במסגרת חוק האנרגיה האטומית משנת 1954, כפי שתוקן, והוא מנהל את קורסי ההסמכה וההכשרה לזיהוי וסקירת נתונים מוגבלים היסטוריים. לאחרונה, משרד האנרגיה בוחן טכנולוגיות מתקדמות לתמיכה בזיהוי מידע נתונים מוגבלים (RD) בנתונים דיגיטליים.

- _הסכמה בין-סוכנותית על תוכנית הפרויקט. משרדי ההגנה והאנרגיה_ ו-NARA צריכים להסכים על כל מרכיבי הפרויקט, כולל היקפו, מונחים לביצוע חיפושים, לוחות זמנים, סטנדרטים של סקירת גילוי מסמכים וסקירת גישה ציבורית, סטנדרטים של סקירה רב-סוכנותית, סטנדרטים לסריקה והשמטת מידע, ומדיניות ונהלים להפניה לסקירת הוגנות. בנוסף, כל המשרדים המשתתפים חייבים להיות בעלי גישה למערכות תקשורת מאובטחות ותוכנות להשמטת מידע רגיש.

- _כלול רישומים לא מסווגים בפרויקט. ה-NDAA הגביל את היקף ה_ מחקר של ה-PIDB לרישומים מסווגים, כלומר רישומים לא מסווגים ורישומים שבוטלו סיווגם בעבר נותרו מחוץ להיקף בקשת הקונגרס. למעשה, כפי שה-PIDB אסף מידע, הוא למד שרבים מהרישומים הלא מעובדים אינם מסווגים, כולל כאלו שעשויים להיות רלוונטיים לבקשה. רישומים לא מסווגים אלה כנראה חשובים מאוד עבור תושבי איי מרשל, כולל מידע על בריאות, בטיחות, בדיקות סביבתיות ופעילויות ניקוי.

- _הסכמה בין-סוכנותית על הנחיות גילוי מסמכים עבור נתונים מוגבלים (RD) ו_ _נתונים מוגבלים לשעבר (FRD). בדרך כלל, לאחר זיהוים, רישומים המכילים מידע RD ו_ FRD פשוט אינם נכללים בשחרור לציבור. מנהל הפרויקט צריך לכנס קבוצה בין-סוכנותית של מומחי נושא טכניים, היסטוריונים ומגלי מסמכים כדי לפתח מדריך גילוי מסמכים מקיף ומפורט לשימוש כל הסוכנויות המשתתפות בפרויקט. בתחילה, קבוצה זו צריכה ליצור קשר עם בעלי עניין וחוקרים כדי ללמוד על האינטרסים שלהם. מדריך גילוי מסמכים מיוחד זה עבור RD/FRD צריך לשאוף לגלות ולשחרר כמה שיותר מידע, כולל הערכה האם האינטרס הציבורי בשחרור גובר על הצורך בהגבלה. הוא צריך לקבל אישור ממנהיגים בכירים בין-סוכנותיים ותוכנו ישולב בהדרכת סוקרים. מדריך גילוי המסמכים צריך להיות ספציפי ומפורט מספיק כדי לתמוך בפרויקט לשימוש בטכנולוגיה מתקדמת לתמיכה בסקירה אוטומטית.

- _הסכמה בין-סוכנותית על הנחיות גילוי מסמכים להגבלות אבטחת לאומיות. סוכנויות משתתפות צריכות לפתח מדריך גילוי מסמכים נושאי מקיף ומפורט לבחינת מידע אבטחה לאומי. בדומה לתהליך המשמש ביצירת מדריך גילוי המסמכים עבור RD/FRD, הוא צריך לקחת בחשבון את האינטרס של בעלי עניין, להעריך את האינטרס הציבורי בשחרור, ולהיות מפורט מספיק כדי לאפשר שימוש בו לסקירה אוטומטית. לאחר אישור על ידי מנהיגים בכירים בין-סוכנותיים, סוקרים מכל הסוכנויות המשתתפות צריכים לקבל אישור להשתמש בו.

- _הסכמה על הגבלות אחרות שאינן קשורות לסיווג. ה-PIDB למד שיש_ רישומים ומידע שנמנעו מהציבור מסיבות שאינן אבטחה לאומית או דרישות חוק האנרגיה האטומית. בדרך כלל, רישומים אלו אינם מסווגים אך מכילים מידע שאם ישוחרר לציבור, עלול להפר את פרטיותו של אדם. עם זאת, לכל סוכנות יש הגדרות משלה שהסוקרים מיישמים באופן שגרתי מבלי לבצע מחקר. פרויקט זה צריך הגדרות משותפות ומוסכמות לפרטיות והגבלות אחרות שאינן קשורות לאבטחה לאומית, הכוללות גם דוגמאות להנחיית סוקרים. תוך עבודה עם בעלי עניין, סוכנויות צריכות לשאוף להגדרות הצרות ביותר, ולשקול קטעי טקסט חלופיים המודיעים למשתמשים על התוכן. יצירה ושימוש בסוג כזה של מדריכי גילוי מסמכים וקריטריונים סטנדרטיים להגבלות שאינן קשורות לאבטחה לאומית מבטיחים עקביות של גילוי מסמכים וסקירות גישה ציבורית בין סוכנויות וממקסמים את המידע שניתן להפוך לזמין לציבור.

- _הסכמה על עיבוד רישומים לא-טקסטואליים. סוכנויות זיהו צורות שונות של רישומים לא_ טקסטואליים שעשויים להכיל מידע רלוונטי. הם מפורטים בנספח ד' וכוללים סרטי קולנוע, הקלטות קול, תמונות סטילס ומיקרופילם. חייבת להיות הסכמה האם לכלול פורמטים אלו בפרויקט, ואם כן, כיצד לחפש ולסקור אותם לצורך גישה ציבורית. בעוד שחלק מהפורמטים אינם מציבים אתגרים קשים, אחרים כן. מיקרופילם הוא אתגר מורכב במיוחד שכן כל גליל עשוי להכיל אלפי עמודים ממאות מסמכים בנושאים מגוונים. בידוד, סקירה והשמטת מסמכים אינדיבידואליים מורכבים עוד יותר. בכל מקרה, כל ההחלטות לגבי הטיפול ברישומים לא-טקסטואליים צריכות להיות מתועדות בקפידה, מתוארות, ולהיות כלולות ברישום הציבורי.

- _הסכמה על התגברות על אתגרים לוגיסטיים הקשורים למיקומים הפיזיים של_ _רישומים. דו"ח זה מדגיש אתגרים הקשורים למיקומים הפיזיים של רישומים רלוונטיים פוטנציאליים. צו נשיאותי 13526 הקים את המרכז הלאומי לגילוי מסמכים (NDC) ב-NARA בקולג' פארק, מרילנד, במטרה המפורשת להקל על סקירת רישומים המכילים זכויות של מספר סוכנויות, כולל סמכות משרד האנרגיה לסקור מידע שהוגדר כ-RD ו-FRD. נכון לעכשיו, הוא נותר הישות היחידה המתמקדת בסקירת רישומים רב-זכויות אלה. אולם, כפי שמפורט בנספח ד' לדוח זה, אוספי רבויים חשובים רבים ממוקמים פיזית במתקנים אחרים שאינם בעלי יכולת כלשהי לבצע או להוביל תהליך סקירת גילוי מסמכים רב-סוכנותי. מתקנים אלה כוללים את מעבדות משרד האנרגיה הממומנות בניו מקסיקו, קליפורניה וניו יורק, מתקן של סוכנות הפחתת איומים הגנתיים בניו מקסיקו, ואת המרכז לארכיונים מחוקקים (CLA) ואת פיקוד ההיסטוריה והמורשת של הצי (NHHC) בוושינגטון די.סי. לאף אחד מהם אין תהליכים המאפשרים סקירת גילוי מסמכים של רישומים רב-זכויות. השלמה מוצלחת של פרויקט זה חייבת לכלול פתרונות המאפשרים סקירתם של אוספים לא מעובדים חשובים אלה, כולל: o פיתוח והסכמה על תוכנית המאפשרת חיפוש יסודי של רישומים רלוונטיים; ו- o החלטה כיצד לבצע בצורה הטובה ביותר סקירת גילוי מסמכים וגישה ציבורית על הרישומים הללו. אפשרות אחת שיש לשקול היא דיגיטציה שלהם—או של האוסף כולו, תלוי בחשיבות ההיסטורית שלו.

- _גישה לרשתות תקשורת מאובטחות. בעוד שלמספר מתקנים יש רשתות תקשורת סודיות ו/או סודיות ביותר, לא לכל המתקנים יש. ספציפית, ל-NDC ול-NHHC יש רק רשתות תקשורת סודיות, בעוד של-CLA אין יכולת תקשורת מאובטחת. תהליך ההסמכה לקבלת רשת ותקשורת סודיות ביותר הוא יקר, וחשוב מכך, גוזל זמן.

- _דיגיטציה של הרישומים. סוכנויות צריכות להעריך את היתרונות והעלויות של דיגיטציה עבור_ פרויקט זה. בעוד דיגיטציית כל הרישומים שזוהו בנספח ד' היא יקרה מדי ואינה רצויה, יש ערך רב לדיגיטציה של רישומים רלוונטיים. גם ל-NHHC וגם ל-CLA יש אוספי הקיימים שיש לשקול דיגיטציה שלהם. סוכנויות צריכות גם לשקול את היתרונות הפוטנציאליים של דיגיטציית מספר סדרות שלמות או אוספים שלמים המכילים מידע רלוונטי והם גם בעלי משמעות היסטורית. דיגיטציה גם תשפר את הגישה הציבורית לרישומים על ידי הפיכתם לזמינים באינטרנט במקום רק בחדרי מחקר או לפי דרישה. היא גם מאפשרת שימוש פוטנציאלי בטכנולוגיות מתקדמות לתמיכה בסקירת גילוי מסמכים וגישה ציבורית.

- _פיתוח ושימוש בסטנדרטים של מטא-דאטה עבור רישומים דיגיטליים. קריטי שהפרויקט הזה_ יפתח וישתמש בסטנדרטים של מטא-דאטה לתמיכה בכל מאמץ של דיגיטציה. סטנדרטים אלה יתמכו בגישה מקוונת, יגדילו את יכולת הגילוי, ויספקו למשתמשים מידע הקשרי חשוב, כולל תיאור ארכיוני ומידע סידור. חוקרים יכולים לעקוב אחר רישומים אלו חזרה למיקומם המקורי וללמוד עוד על התוכן והערך של אותן סדרות ואוספים.

- _שקול את השימוש בטכנולוגיות מתקדמות. פרויקט זה מציע הזדמנות לבחון_ טכנולוגיות למידת מכונה ובינה מלאכותית וללמוד כיצד הן יכולות לתמוך בסקירת גילוי מסמכים וגישה ציבורית יעילה ויעילה יותר. משרד האנרגיה בוחן כעת את השימוש בטכנולוגיה זו לזיהוי מידע על תכנון נשק גרעיני המסווג כ-RD. עליו לשקול להרחיב את המבחן הזה כדי לכלול הערכת רישומים עבור פרויקט זה. מדריך גילוי המסמכים שנוצר עבור פרויקט זה צריך להיות מפורט ומדויק מספיק כדי לתמוך בשימוש בטכנולוגיות מתקדמות. משרד האנרגיה צריך גם לשלב רישומים שבוטלו סיווגם בעבר כדי לשפר את הדיוק.

- _תוכנית גישה ציבורית משולבת המאפשרת שימוש. אחד האתגרים שזיהו_ חוקרים הוא הבלבול היכן לחפש ולמצוא רישומים מבוטלי סיווג רלוונטיים. כיום, אין נקודת גישה משולבת לרישומים שבוטלו סיווגם וזמינים לציבור. הם מפוזרים או מקובצים באתרים ממשלתיים מרובים, כולל מספר אתרים שונים המופעלים על ידי משרד האנרגיה, המעבדות הלאומיות המסונפות לו, סוכנות הפחתת איומים הגנתיים, ארכיון הבדיקות הגרעיניות, ו-NARA. אתרים אחרים מכילים קישורים שבורים שכבר אינם פעילים. אחרים מציינים שהתיעוד המקוון אינו שלם, וגישה לרישומים ספציפיים דורשת בקשה בכתב. רישומים רלוונטיים מסופקים במועד מאוחר יותר. כדי להצליח, פרויקט זה חייב לכלול תוכנית אסטרטגית המאפשרת גישה ציבורית קלה. תוכנית זו חייבת לכלול את כל הסוכנויות המשתתפות, ובאופן אידיאלי, צריכה לכלול רישומים שבוטלו סיווגם בעבר.

בחינת ניתוח עלות-תועלת ועיתוי להשלמה

בהערכת המלצותינו, סוכנויות חייבות באופן טבעי לשקול את העלויות למימון הפרויקט הזה ולשקול את המשאבים הנוספים הנדרשים. כפי שנכתב כיום ב-FY 2022 NDAA, הקונגרס ביקש מה-PIDB לחקור את היתכנות גילוי מידע “הקשור לבדיקות נשק גרעיני, נשק כימי, או טילים בליסטיים שנערכו על ידי ארצות הברית באיים המרשלים.”

משרד האנרגיה ביצע מספר פרויקטי גילוי מסמכים במהלך 30 השנים האחרונות כדי לחפש ולסקור רישומים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני באיים המרשלים1. פרויקטים אלה הביאו לגילוי מיליוני דפים של רישומי ממשלה. מגלי מסמכים של משרד האנרגיה הודיעו ל-PIDB שכמעט כל המידע גולה—עם רק מידע ספציפי המפרט מידע על תכנון נשק גרעיני שנותר מסווג כ-RD. ובכל זאת, התיעוד המלא של 67 בדיקות הנשק הגרעיני שנערכו באיים המרשלים בין השנים 1946 ל-1958 התברר כמורכב, שכן כל פרויקט מזהה מידע חדש כלשהו.

בעוד שמחלקות ההגנה והאנרגיה הודיעו ל-PIDB כי ארה"ב לא ערכה בדיקות של נשק כימי או ביולוגי באיים המרשלים, למשרד ההגנה ולרכיביו יש היסטוריה ארוכה של שימוש באיים המרשלים לשיגורי טילים ובדיקת טילים, כולל טילים בליסטיים. בדיקות אלה החלו בשנת 1946 ונמשכות כיום באתר ההגנה מפני טילים בליסטיים של ריגן, המשתרע על שטח של 750,000 קמ"ר. הכללת מידע על כל בדיקות הטילים שנערכו במהלך 75 השנים האחרונות תגדיל משמעותית את היקף פרויקט גילוי המסמכים. משרד ההגנה הודיע ל-PIDB כי חיפוש אחר מסמכים רלוונטיים פוטנציאליים יכלול בין 100 ל-200 מיליון מסמכים וייקח עשור או יותר להשלמתו. רוב המידע ברישומים ההיסטוריים, גם אם אינו מעובד או עדיין לא הופקד ב-NARA, בוטל סיווגו באופן אוטומטי.

הממשלה חייבת להיות מציאותית לגבי מה שהיא יכולה להשיג. לפיכך, עיצוב הפרויקט עם היקף נאות ומציאותי חשוב. עליו להיות שקוף לגבי אופן פיתוח ועיצוב הפרויקט. הדבר חייב לכלול מדיניות ומונחי חיפוש, דרישות מטא-דאטה, תהליכי סריקה ודיגיטציה, ומדריכי סקירת גישה ציבורית וגילוי מסמכים. ההסבר צריך לכלול גם מידע ספציפי לגבי איזה מידע נותר בלתי זמין או מוגבל. לאחר השלמת הפרויקט והעלאת הרישומים לאינטרנט, יש להקצות סוכנות לתחזוקה ועדכון האתר, והוספת רישומים זמינים חדשים לאחר שתפוג הגבלתם.

1 בין השנים 1993 ל-1997, משרד האנרגיה חיפש למעלה מ-3.2 מיליון מטר מעוקב של רישומים כדי לזהות רישומים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני, ופעילויות קשורות כחלק מיוזמת הפתיחות של המזכירה הייזל אולרי. עד סוף 1997, הוא גילה למעלה מ-10 מיליון דפים, כולל רישומים הקשורים לניסויים בבני אדם בקרינה ורישומים הקשורים לבדיקות נשק גרעיני באיים המרשלים. מאוחר יותר, בתחילת עד אמצע שנות ה-2000, הוא זיהה רישומים נוספים לגילוי. החל משנת 2012, משרד האנרגיה החל סבב חדש של חיפושים, וגילוי רישומים מאוחר יותר באותה שנה ובשנים שלאחר מכן עד 2015. רבים מהרישומים הללו הועברו לתושבי איי מרשל בנקודות זמן שונות—בנייר, בדיסקים ובתקליטורים. רישומים נוספים שבוטלו סיווגם פורסמו במספר אתרים שונים, כולל אתר משרד המידע הטכני-מדעי של המשרד, OpenNet; אתר מעבדת לורנס ליברמור הלאומית; וארכיון הבדיקות הגרעיניות, כדי למנות כמה.

* * *

# רקע

## חוק הסמכת ההגנה הלאומית (NDAA)

חוק הסמכת ההגנה הלאומית (NDAA) לשנת הכספים 2022, עליו חתם הנשיא ג'וזף ר. ביידן ב-27 בדצמבר 2021, כלל סעיף שהורה לועד הגילוי לטובת הציבור (PIDB) לבצע מחקר היתכנות על גילוי מסמכים “הקשורים לבדיקות נשק גרעיני, נשק כימי, או טילים בליסטיים שנערכו על ידי ארצות הברית באיים המרשלים, כולל ביחס לפעילויות ניקוי ואחסון פסולת הקשורה לבדיקות כאלה,” (סעיף 1685).

## סיכום סוגיות והמלצות

ה-PIDB זיהה אתגרים רבים שיש לטפל בהם כחלק מפרויקט גילוי מסמכים הקשור לבדיקות נשק גרעיני באיים המרשלים. הרישומים שעשויים להיות רלוונטיים נמצאים בחזקה המשפטית של משרד ההגנה, משרד האנרגיה, והמנהל הלאומי לארכיונים ושירותי מידע (NARA).

NARA מחזיק ברישומים שעשויים להיות רלוונטיים למחקר. ארכיונאים זיהו סדרות שהן מוגבלות מטעמי אבטחה לאומית או פרטיות. כלולות במחקר זה רישומים שאינם מוגבלים שעשויים להיות רלוונטיים. רישומים אלה עשויים להיות לא מעובדים או לא מתוארים באופן מלא. אתגר נוסף המשפיע על החיפוש הוא שהרישומים ממוקמים במיקומים שונים ברחבי המדינה. רישומים מוחזקים במתקנים בוושינגטון הבירה ובקולג' פארק, מרילנד, במתקני הארכיון האזוריים של סיאטל וסן פרנסיסקו, ובספריות הנשיאותיות הובר, אייזנהאואר וקרטר. המרכז הלאומי לגילוי מסמכים (NDC), שהוקם בהתאם לצו נשיאותי 13536 סעיף 3.7, מתאם את סקירת המסמכים המסווגים שברשות הארכיונים הלאומיים. התהליך לביצוע הסקירה מפורט בנספח ה'.

למרות שסעיף 3.7(e) לצו הנשיאותי סיפק את הסמכות לראשי סוכנויות להקים מתקנים מרכזיים לביצוע סקירות גילוי מסמכים פנימיות, הסוכנויות מעולם לא יישמו מרכזי גילוי מסמכים פנימיים. נכון לעכשיו, אין תהליך מבוסס לסוכנויות לבצע סקירות פנימיות עבור רישומים במלאי שלהן, וגם אין תהליך לסקור רישומים עם זכויות משותפות לסוכנויות. תיאום בין הסוכנויות בעלות זכויות יהיה אתגר מרכזי הדורש משאבים.

אתגרים בסקירות זכויות יציגו בעיה בין סוכנויות. צוות בפיקוד ההיסטוריה והמורשת הימי ציין כי קיימות הפניות תלויות ועומדות עבור חלק מהרישומים הרלוונטיים למשרד האנרגיה (DOE), משרד מזכיר ההגנה (OSD), המטות המשולבים (JCS), וחיל האוויר של ארה"ב (USAF). למרות שחלק מהארגונים ביצעו סקירות הפניה, לא ברור אם סקירות אלו הושלמו. הם גם ציינו כי אין להם הוכחות שמשרד האנרגיה סקר כל חומר שהופנה אליהם ב-20 השנים האחרונות. באופן דומה, מרכז המידע והניתוח להפחתת איומים הגנתיים מחזיק ברישומים היסטוריים שבוטלו חלקית סיווגם. רישומים אלה אינם זמינים לציבור מכיוון שסוכנויות אחרות בעלות זכויות לא סקרו אותם. הסוכנות הגדולה ביותר בעלת זכויות לא מסוקרים היא משרד האנרגיה.

כל פרויקט גילוי מסמכים עתידי ידרוש משאבים נוספים כולל כוח אדם, טכנולוגיה ומימון.

* _משרד האנרגיה._ משרד האנרגיה סיפק נתוני עלות לתוכנית גילוי המסמכים הנוכחית שלו. זה עולה 5.50 דולר לדף עבור סקירות מעבר/כישלון עבור אוסף עם 15% מהאוסף המכיל מידע מסווג. עלות זו כוללת קבלן תמיכה בעלות 5 דולר לדף (הכולל סריקת מסמכים לבדיקה) וצוות פדרלי לפקח על העבודה בעלות 0.50 דולר. העלות עולה ל-7.50 דולר לדף עבור אוסף המכיל 100% מסמכים מסווגים. זה עולה כ-32 דולר לדף עבור סקירת השמטה ברמת המשפט וליצירת גרסה מצונזרת של המסמך.

עבור מחקר היתכנות, DOE העריך כי למשרד יש 3.8 מיליון דפים של רישומי איי מרשל מסווגים לבדיקה (1.8 מיליון דפי DOE ו-2 מיליון דפי הפניות). סקר DOE נערך ברמת המסמך או ברמת התיבה, והערכה זו מבוססת על ממוצע של 10 דפים למסמך או לתיבות, ב-2,500 דפים לתיבה. DOE ידרוש צוות נוסף לפרויקט כזה. אם DOE יעסיק 18 קבלנים חדשים ו-2 עובדים פדרליים חדשים, הם מעריכים שזה יעלה 134 מיליון דולר (ב-35 דולר לדף) וייקח 23.5 שנים לגלות 3.8 מיליון דפים של מסמכי איי מרשל מסווגים.

* _משרד ההגנה._ משרד ההגנה סיפק הערכה גסה לביצוע תהליך חיפוש, סקירת גילוי מסמכים ושחרור לציבור באיי מרשל. DoD ידרוש הקצאת מימון נוספת מוערכת של 60-80 מיליון דולר. הכספים יתמכו בגידול בצוות למנהלי תוכניות, אנשי ניהול מסמכים, ארכיונאים דיגיטליים, אנליסטים לחקר מסמכים, ואנשי גילוי מסמכים. הם ידרוש גם השקעות בטכנולוגיה. הם צופים שרישומים מסווגים יצטרכו להיות מועברים לאזור וושינגטון,

די.סי. לצורך דיגיטציה, סקירה, גילוי מסמכים ועיבוד שחרור לציבור. DoD ידרוש גם מימון כדי לשפר או לבנות מערכות שיתוף פעולה ותהליכי עבודה לגילוי מסמכים. זה יהיה פרויקט רב-שנתי, המוערך באופן שמרני ב-5 שנים. ה-PIDB זיהה גם את התחומים הבאים שיש לטפל בהם עבור כל פרויקט עתידי לגילוי מסמכים הקשורים לבדיקות נשק באיים המרשלים. אלה ניתן לקבץ בשלוש קטגוריות: אתגרים מבניים, ארגוניים ומדיניות. אתגרים מבניים:

- התגברות על פרקטיקות רישום לקויות; - חיפוש כמויות גדולות של סדרות מסמכים—כולל מסמכים לא-טקסטואליים כמו סרטים—עבור מסמכים רלוונטיים בודדים ופיתוח דרך לזהות כל אחד, כולל מיקום קובץ הארכיון המקורי שלו; - שימוש בטכנולוגיה ומערכות מאובטחות לעיבוד וסקירת מסמכים; ו

* * *

- התמודדות עם רישומים לא מסווגים שזוהו בחיפוש סדרות לא מעובדות של רישומים. אתגרים ארגוניים:

- קביעת כיצד לטפל ו/או לכלול רישומים מפרויקטי גילוי מסמכים קודמים, בקשות חופש מידע, בקשות לבדיקת גילוי מחייבת, או בקשות גישה ציבוריות אחרות, כולל אלו שנערכו על ידי הסוכנות להפחתת איומים הגנתיים ומשרד האנרגיה. אתגרים מדיניות:

- יצירת רשימה מקיפה של מונחי חיפוש;

- אימוץ גבולות מדיניות על הרישומים לכלול בפרויקט;

- הסכמה על סטנדרטים המאפשרים גילוי מסמכים של מידע אבטחה לאומי מסווג, כולל גבולות המידע שיישאר מסווג;

- פיתוח דרישות גילוי מסמכים עבור מידע המסווג כ"נתונים מוגבלים" בהתאם לחוק האנרגיה האטומית משנת 1954, כפי שתוקן, ותהליכים הכוללים סקירות בקרת איכות/הבטחת איכות בהתאם לסעיף 3161 של חוק הסמכת ההגנה הלאומית של 1999 (תיקון קייל-לוט);

- אימוץ סטנדרטים שמתייחסים די במידה לדאגות פרטיות, במיוחד אלו הכוללות מידע בריאותי, שעשויים לאפשר גילוי מסמכים אך להגביל או למנוע שחרור לציבור;

- הערכת כל החוקים הרלוונטיים בעת פיתוח קריטריונים לגילוי מסמכים ושחרור מידע לציבור;

- פיתוח תהליכים שיאפשרו סקירת גילוי מסמכים רב-סוכנותית של רישומים שלא הופקדו ב-NARA או שאינם כלולים בתהליכי NDC; ו-

- החלטה על אופן שחרור כל הרישומים שבוטלו סיווגם לציבור והבטחת גישתו הציבורית המתמשכת. רשימה זו, למרות שאינה שלמה, היא המחשה לאתגרים הרבים שיש לטפל בהם כדי שהפרויקט הזה יצליח. השלמת פרויקט נושאי כה גדול תדרוש משאבים חדשים ומסורים. הם כוללים מיליוני דולרים עבור יכולות תקשורת מאובטחות במתקנים שונים ברחבי האומה בהם מאוחסנים כיום רישומים מסווגים, כלי ניהול פרויקטים, תוכנות השמטה, ועיצוב אתרים ואירוח. הפרויקט ידרוש צוות לביצוע חיפושים ודיגיטציה של רישומים רלוונטיים, לבצע סקירות גישה ציבורית וגילוי מסמכים, ולעצב ולנהל את האתר הפונה לציבור.

צוות שהוקצה לפרויקט ידרוש הרשאות סיווג Top Secret ו-Q. כיום, עלות בדיקת Tier 5 (TS/SCI) היא 5,410 דולר, בעוד שתהליך אישור מזורז עולה 5,845 דולר. הצוות ידרוש הכשרה מיוחדת בזיהוי מידע מדעי וטכני הקשור לתכנון נשק גרעיני, בקבלת החלטות גילוי מסמכים וגישה ציבורית תוך שימוש בקריטריונים שנקבעו לפרויקט, ובשימוש בתוכנות ויישומי ניהול פרויקטים. בהתחשב במיקומים הגיאוגרפיים של הרישומים ברחבי ארה"ב, הצוות יצטרך לנסוע למקומות אלה, או לגייס עובדים חדשים במקומות אלה.

* * *

# בדיקות נשק גרעיני של ארה"ב באיים המרשלים

בתחילת מלחמת העולם השנייה, האיים המרשלים נכבשו ונמצאו בשליטת האימפריה היפנית. ארצות הברית כבשה את האיים המרשלים בשנת 1944, וניהלה אותם כשטח עוין כבוש עד 1947. האיים המרשלים, יחד עם מיקרונזיה, איי מריאנה הצפוניים ופלאו, הפכו לחלק מטריטוריית הנאמנות של האומות המאוחדות המנוהלת על ידי ארה"ב באוקיינוס השקט. במועד זה, ארה"ב הקימה את מגרש הניסויים בפסיפיק וערכה בדיקות גרעיניות באתרים שונים באיים המרשלים ובאוקיינוס השקט.